近日，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法 》（以下簡(jiǎn)稱《工程總承包管理辦法》） ，該辦法自2020年3月1日起施行。歷經(jīng)兩年時(shí)間、兩次征求意見，這一辦法的出臺(tái)，為工程總承包的發(fā)展敲定了方向。
與第二次《征求意見稿》相比，此次正式出臺(tái)的《工程總承包管理辦法》，主要有以下幾點(diǎn)變動(dòng)：
設(shè)立我國工程總承包“雙資質(zhì)”制度
《工程總承包管理辦法》第十條明確規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。
設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
這一規(guī)定確立了我國工程總承包新的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。
總承包方式適用上
賦予建設(shè)方更大自主權(quán)
《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。”
這與上一版《征求意見稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式”相比，大大簡(jiǎn)化，并擁有更多自主空間。這體現(xiàn)出有關(guān)部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢(shì)而非行政規(guī)定將其推廣。
明確支持聯(lián)合體承接總承包項(xiàng)目
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。 ”
此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的實(shí)施意見中有兩種完全不同的觀點(diǎn)，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設(shè)計(jì)或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。
此次新規(guī)出臺(tái)，無疑將統(tǒng)一各地對(duì)于聯(lián)合體承接總包項(xiàng)目合規(guī)性的認(rèn)識(shí)。
前期設(shè)計(jì)單位可以參加工程總承包
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
其中標(biāo)紅部分是相較于上一次《征求意見稿》中新增的部分。這意味著在政府投資項(xiàng)目中，前期設(shè)計(jì)單位也可以參與總包項(xiàng)目投標(biāo)了。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理
可不具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格
《工程總承包管理辦法》第三章第二十條規(guī)定：
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；
相比于《征求意見稿》，新增了取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的充分條件，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理不一定需要注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格了。
施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)
《工程總承包管理辦法》第二章第十二條規(guī)定："鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。"
相較于《征求意見稿》中簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一句“鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合?！?/span>《工程總承包管理辦法》明確了施工與設(shè)計(jì)資質(zhì)的互認(rèn)，好時(shí)代來臨了。
同時(shí)，《 工程總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《 工程總承包管理辦法》正式推出，可以說是塵埃落定。
01
建設(shè)單位承擔(dān)的成本風(fēng)險(xiǎn)
主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比 ，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
02
招投標(biāo)
采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。
03
項(xiàng)目發(fā)包、分包
企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
04
關(guān)于合同
企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。
政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。
采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。
什么是工程總承包（EPC）模式？
工程總承包（EPC）即《辦法》中第三條給出的定義， 工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，是按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包模式，是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。
EPC模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)有哪些？
1. 減少設(shè)計(jì)和施工的交疊部分，降低工程造價(jià)
工程造價(jià)的90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計(jì)是分離的，雙方難以及時(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的情況，使得工程造價(jià)超出預(yù)期。EPC模式下的設(shè)計(jì)與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于項(xiàng)目的投資具有決定性影響。
2. 縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量
由于EPC模式在建設(shè)施工全過程都進(jìn)行了質(zhì)量控制，在設(shè)計(jì)階段就可以積極采用新技術(shù)并改進(jìn)工藝作法，可以最快最準(zhǔn)確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質(zhì)量，減少返工，對(duì)于縮短建設(shè)周期也大有裨益。
3. 管理關(guān)系簡(jiǎn)化，合同關(guān)系明了
EPC模式簡(jiǎn)化了業(yè)主招標(biāo)、合同談判、施工管理協(xié)調(diào)的一系列工作，讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復(fù)雜的項(xiàng)目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使得更多的精力可以聚焦在項(xiàng)目定位、投資限額及后期運(yùn)營(yíng)等方面。
4. 明確責(zé)任主體，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
傳統(tǒng)的承包模式中，建設(shè)項(xiàng)目至少要業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)作，責(zé)任主體經(jīng)常相互制約、脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，可以減少項(xiàng)目出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，更能遏制轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包等非法活動(dòng)。
預(yù)測(cè)：2020年EPC發(fā)展戰(zhàn)略
1. 設(shè)計(jì)單位與施工單位同臺(tái)競(jìng)技
EPC模式將改變?cè)O(shè)計(jì)單位只能做設(shè)計(jì)，施工單位只能做施工的思路，具有能力的設(shè)計(jì)院或施工企業(yè)可以獨(dú)立承攬工程總承包項(xiàng)目，對(duì)工程總承包企業(yè)而言，對(duì)于項(xiàng)目的管控話語權(quán)進(jìn)一步增加，可以從全局層面運(yùn)營(yíng)整個(gè)工程項(xiàng)目。
2. 合同計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變
預(yù)計(jì)未來的合同計(jì)價(jià)方式趨向于采用總價(jià)合同，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。EPC模式有利于總承包企業(yè)充分發(fā)揮自身的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，從而更加有利于業(yè)主的投資控制。
3. 施工總承包管理（工程咨詢）與EPC相輔相成
工程總承包企業(yè)作為項(xiàng)目的承包方，施工總承包管理（工程咨詢）企業(yè)作為咨詢方，兩者之間是一種管理與被管理的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，一些成熟建筑企業(yè)往往既能夠作為施工總承包管理單位，也能承接工程總承包的工作，兩者相輔相成協(xié)同發(fā)展。
工程總承包的實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工提出了更高的要求，而通過BIM等手段對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過程進(jìn)行精細(xì)化管控變成了必須實(shí)施的工作，可以預(yù)測(cè)之后工程總承包企業(yè)更有動(dòng)力采用新技術(shù)來提升利潤(rùn)。
以上解讀僅供參考
來源：建筑時(shí)報(bào)、建筑企業(yè)管理