首先我們要明確一下，什么是四庫一平臺，它誕生的背景是為解決什么問題！
“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數據的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
“四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數據共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數據同源的一體化工作平臺要求。
二、四庫一平臺建設的背景和政策
1.背景
住建部作為國務院下屬的一個部委，其相關政策制定離不開國務院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關政策密切關聯(lián)，都是基于國務院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。
2.政策
為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議精神，按照《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎數據庫安全，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫管理辦法(試行)》。
通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和施工現場監(jiān)管的聯(lián)動。
住房和城鄉(xiāng)建設部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作，計劃于2015年年底在全國全面實現建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施，住房城鄉(xiāng)建設部要求各地結合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設工作，邊建設邊完善邊運用，將信息化建設成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設流程規(guī)范管理、質量安全監(jiān)督等方面，鼓勵地方增加監(jiān)管內容和拓寬監(jiān)管業(yè)務。
其次，四庫一平臺的作用是什么，對于建筑業(yè)造成了什么影響，具體呈現的內容方式是什么？
一、四庫一平臺實現各部委互聯(lián)，構筑“天網”
2014年12月19日國務院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網”，實現“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網上部署建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。
2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據國務院部署，2015年底前要實現投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實現數據對接后，實現項目事前、事中和事后的全過程管理。
2015年6月4日，人力資源社會保障部下發(fā)了“關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號)，通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作，2017年底前實現對參加全民參保登記地區(qū)的數據全覆蓋。社保數據實現全國聯(lián)網，與住建部四庫一平臺實現數據對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。
2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號)，通知要求：在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現電子招投標后，相關項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關聯(lián)，實現全程電子化監(jiān)管。
2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦等六部門下發(fā)了關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號)，要求加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起，全國各地的新設立企業(yè)、變更企業(yè)將領取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質檢、稅務三部門分別核發(fā)不同證照，組織機構代碼證和稅務登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式?！叭C合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設的基礎，也是推進市場信用體系建設的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應。
二、四庫一平臺對建筑業(yè)的影響
1.對建造師注冊的影響
目前，“四庫一平臺”中“注冊人員數據庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊、增項注冊和重新注冊中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊的情況出現，因此，我們時常能夠看到住房和城鄉(xiāng)建設部通報一級建造師注冊弄虛作假行為。例如，2015年7月24日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳對張杰、杜偉申報一級建造師注冊弄虛作假行為進行了通報，其原因是住房和城鄉(xiāng)建設部在一級建造師注冊審查時發(fā)現，中鐵上海工程局集團有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊監(jiān)理工程師已注冊在其他單位的事實，存在提供虛假材料申請注冊的違規(guī)行為。
2.對企業(yè)資質申請的影響
建筑業(yè)企業(yè)資質的考核指標包括：企業(yè)資產、技術設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四部分。企業(yè)資質申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重。在“四庫一平臺”建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門將以“四庫一平臺”數據為準，只要在項目數據庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，弄虛作假基本上沒有可能，這將成為對部分企業(yè)資質申請的一個重大考驗。
3.對個人掛證的影響
企業(yè)申請資質需要個人資質證書，如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質，而本單位實際工作人員不足情況下，則可能會吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質的要求；工程項目投標同樣也需要具有相應資質的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實工作不在該單位的情況大量出現。因為市場有需要，出現了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費甚至高達10萬元。
在“四庫一平臺”與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網后，社保信息作為真實工作單位的唯一依據，注冊建造師的真實所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關聯(lián)，這將大大增加掛證難度。
4.對工程項目投標的影響
各個地區(qū)不同專業(yè)的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經理做詳細介紹和提供相關證明文件，例如，身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等。目前，有些企業(yè)為了提高中標的機率，大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多個項目的情況，要求投標方出具建造師執(zhí)業(yè)資格證書原件，而投標企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標委員會。業(yè)主方和評標專家對投標方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”建立后，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。例如，項目數據庫中注冊建造師與項目信息關聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經理，則一目了然。
同時，企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務等主管部門信息共享后，很方便地在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)信息將在市場中更加透明。
5.對項目建設過程的影響
隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會實現對工程項目的動態(tài)監(jiān)管，建造師、現場管理人員等相關人員是否在項目現場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標中的項目人員構成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。
6.對企業(yè)資質掛靠的影響
建筑業(yè)資質掛靠、工程層層轉包，早已是業(yè)內公開的秘密，不具備資質的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設的現象并不鮮見。而掛靠是建筑質量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。
掛靠現象的大量出現除市場經濟利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因。“四庫一平臺”的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過項目招標和項目建設過程的信息提取，了解項目投標時承諾的注冊建造師、現場管理人員是否在現場，從而實現項目建設過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。
三、“四庫”具體內容
1.企業(yè)數據庫基本信息主要包括：取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質、工程招標代理機構資格、工程設計施工一體化企業(yè)資質、工程造價咨詢企業(yè)資質、施工圖審查機構名錄、質量檢測機構資質等企業(yè)的基本信息和資質信息。
2.注冊人員數據庫基本信息主要包括：取得全國（或省級）注冊建筑師管理委員會頒發(fā)的注冊建筑師注冊證書，以及取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊證書的注冊人員的注冊信息。
3.工程項目數據庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現場管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
4.誠信信息數據庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。良好行為信息是指企業(yè)或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門評優(yōu)、社會認可的信用中介機構評級、科技創(chuàng)新、獲取專利、參加社會公益行為等信息。
最后，講講如何進行業(yè)績補錄，A級業(yè)績的認定方式，以及升級資質部里要求的A類業(yè)績需在哪個地方顯示？
一、業(yè)績補錄與在建項目辦理流程的不同之處
1.信息采集人不同：業(yè)績補錄的信息采集人是施工單位，包括五方責任主體、全部環(huán)節(jié)信息都由施工單位采集錄入；在建項目的信息分別由建設單位、圖審機構、施工單位等單位采集上傳，主管部門確認、審批后產生與業(yè)績有關的信息。在建項目中，施工單位只需要負責合同備案環(huán)節(jié)。
2.審核：業(yè)績補錄是企業(yè)保存完每一環(huán)節(jié)的信息之后自動就提交了，無需人工點擊提交按鈕提交，并且不需要通過行政主管部門審核。在建項目是需要一個環(huán)節(jié)填寫完整之后，必須由行政主管部門審核通過，才可以繼續(xù)做下一個環(huán)節(jié)的信息填寫。
3.修改：業(yè)績補錄信息一旦自動提交后，任何人不能再修改或刪除，所以確認提交前必須檢查確認信息無誤后再提交。在建項目審批時企業(yè)發(fā)現錄入信息有誤，可以與行政主管部門聯(lián)系退回、修改再提交審核。
4.中標登記環(huán)節(jié)：業(yè)績補錄是勘察、設計、施工、監(jiān)理標全部錄入完整之后，再進行下一環(huán)節(jié)的圖審信息錄入。在建項目是勘察、設計標審核通過之后，進行圖審環(huán)節(jié)信息錄入，然后進行施工、監(jiān)理標的錄入和審核。
業(yè)績補錄工作要求： （一）建筑業(yè)企業(yè)對其補錄的業(yè)績信息真實性負責，在補錄過程中，務必仔細核對錄入信息是否準確、完整，不得提供虛假業(yè)績、不得篡改業(yè)績指標，一經發(fā)現，將依法依規(guī)嚴肅處理。 （二）本省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成的既有業(yè)績，已錄入一體化平臺的，系統(tǒng)將自動進行清理，請及時按照項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要求補錄。 （三）建筑業(yè)企業(yè)在本省完成且已錄入一體化平臺的既有業(yè)績，若存在因誤報造成與實際不符的，可于2017年2月28日前自行刪除后重新如實填報。從2017年3月1日起，所有補錄的業(yè)績信息，一旦核對入庫，任何單位和個人不得修改或刪除。 （四）本次業(yè)績補錄截止至2017年4月30日，主要針對建筑業(yè)企業(yè)補錄既有建筑工程和市政公用工程總承包業(yè)績，其他專業(yè)的總承包業(yè)績和專業(yè)承包業(yè)績可暫不補錄。 （五）企業(yè)業(yè)績完整、順利補錄是建筑業(yè)企業(yè)資質審批改革工作的重要前提和關鍵步驟，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，認真部署，精心組織，全面做好政策解讀宣傳工作，使轄區(qū)有關建筑業(yè)企業(yè)明白補錄的標準、范圍、原則和要求?！耙惑w化工作平臺”技術支持單位要加強業(yè)績補錄工作的宣貫培訓，抽調專門力量，做好技術服務，確保2017年4月30日前圓滿完成歷史業(yè)績信息補錄工作。
二、業(yè)績補錄包括6個步驟
1.項目信息錄入
1、業(yè)績補錄信息是由施工單位進行錄入的，施工單位點擊“業(yè)績補錄”模塊錄入業(yè)績信息。
2、所有的業(yè)績信息，保存之后就不能再編輯修改，所以企業(yè)在保存信息之前，要仔細核對，確保準確無誤再保存。
3、企業(yè)進入業(yè)績補錄頁面，可以看到全省施工單位補錄過的業(yè)績。
4、補錄之前，企業(yè)需要先搜索項目名稱，如果該項目已經被補錄過，則點擊項目名稱，進入信息錄入頁面，即可進行自己業(yè)績信息的標段信息、圖審信息、施工許可信息、竣工備案環(huán)節(jié)信息的錄入。
5、如果搜索無結果，則點擊“補錄項目”，查看完彈窗提示點擊“確定”之后，進入業(yè)績補錄頁面。
6、將頁面中將所需的項目信息填寫完整，點擊頁面最上方和最下方的“保存”按鈕即可。
注意：加有“ * ”的項目信息為必填項。 1）錄入項目信息時，一定要保證錄入的項目名稱、面積、金額等是整個項目的信息，一定不要錄入為自己的標段名稱、標段面積、標段金額，這樣系統(tǒng)會默認你的標段信息為整個項目的信息，也會對其他企業(yè)的錄入造成影響。 2）項目信息錄入時，建設單位的組織機構代碼最多只能輸入18位，超過18位會提示數據保存失敗。 3）項目信息錄入時， 建設工程規(guī)劃許可證號最多只能錄入50個字，超過50個字保存會出現錯誤。如果建設工程規(guī)劃許可證號過長，可以只錄入一個，然后在工程項目概況中說明。 4）對于市政道路工程，沒有長和寬，沒有對應的面積，可以在總面積后面填寫數字0，然后在工程項目概況中對自己的項目情況做出詳細說明。
2.標段信息錄入
1、項目信息錄入結束之后，點擊對應模塊進入其他信息補錄頁面，點擊頁面最下方的“標段信息”--“補錄標段”，即可進行勘察、設計、施工、監(jiān)理標信息的錄入。
2、填寫完整頁面要求的信息之后，點擊“保存信息”即可保存錄入的標段信息。
注意：加有“*”的項目信息為必填項。 1）標段信息錄入時，信息錄入中的招標代理單位名稱、中標單位名稱和組織機構代碼等，是手動錄入的。 2）信息錄入時，所有的面積、長度、金額都只能輸入數字，不能帶單位，不然保存會有錯誤提示。 3）施工單位必須將勘察、設計、施工、監(jiān)理四個專業(yè)類型全部錄入，標段信息環(huán)節(jié)才算錄入完成。
3.施工圖信息錄入
1、標段信息錄入完成之后，點擊頁面最下方的“施工圖審信息”--“補錄圖審信息”，即可進行圖審信息的錄入。
2、填寫完整頁面要求的信息之后，點擊“保存信息”即可保存錄入的圖審信息。
注意：加有“*”的項目信息為必填項。 圖審信息錄入時，工程所屬勘察標和工程所屬設計標，需要點擊下拉框進行選擇，并且信息是從前一步的標段信息錄入中的勘察標和設計標關聯(lián)的，不能手動錄入。
4.合同備案信息錄入
1、圖審信息錄入完成之后，點擊頁面最下方的“合同備案信息”--“補錄合同備案信息”，即可進行合同備案信息的錄入。
2、填寫完整頁面要求的信息之后，點擊“保存信息”即可保存錄入的合同備案信息。
注意：加有“*”的項目信息為必填項。
5.施工許可信息錄入
1、合同備案信息錄入完成之后，點擊頁面最下方的“施工許可信息”—“補錄施工許可”，即可施工許可信息的錄入。
2、填寫完整頁面要求的信息，上傳附件之后，點擊“保存信息”即可保存錄入的施工許可信息。
注意：加有“*”的項目信息為必填項。 施工許可錄入時，勘察標編號、設計標編號、施工標編號、監(jiān)理標編號、施工圖審查合格數編號、合同備案編號，全部是點擊下拉框進行選擇的。并且，選擇時要注意標段編號的一致性。
6.竣工備案信息錄入
1、施工許可信息錄入完成后，點擊頁面最下方的“竣工備案信息”—“補錄竣工備案信息”，即可進行竣工備案信息的錄入。
2、填寫完整頁面要求的信息，上傳附件之后，點擊“保存”即可保存錄入的竣工備案信息。
注意：加有“*”的項目信息為必填項。
三、A級業(yè)績全認定流程
一、企業(yè)需在施工地住建主管部門進行施工備案，領取企業(yè)在當地的企業(yè)CA鎖。
二、CA鎖開鎖，錄入企業(yè)基本信息，找到需要辦理的業(yè)務“歷史業(yè)績補錄”。
三、基礎資料的錄入，把業(yè)績的各項指標，五方六項信息按照要求填寫完整，包括標點符號，在填寫時，為方便系統(tǒng)采集完整，盡量把系統(tǒng)上的項目全部填寫完整。
四、基礎資料填寫完成后提交區(qū)、縣主管部門審批申請，3到5個工作日審批完成；當審批完成，系統(tǒng)會自動上傳到認定環(huán)節(jié)，認定大概也需要3到5個工作日完成。完成區(qū)、縣級審批和認定后該條業(yè)績上傳四庫就可以定為“C級”。
五、完成C級認定后，再繼續(xù)提交市級審批，同樣還是先審批，后認定，時間上也是3到5個工作日完成，當完成C級審批和認定后該條業(yè)績直接上傳四庫的話認定等級顯示就是“B級”；這里要注意的是在系統(tǒng)上已經認定的業(yè)績資料是否采集完整，如果不完整需要及時補充和佐證，否則在審批環(huán)節(jié)就會以資料不完整駁回審批申請。
六、完成B級業(yè)績認定后，繼續(xù)提交省級審批申請，省級審批和認定時間周期在5到15個工作日，期間同樣也要把在系統(tǒng)的所有資料再次核實檢查再提交申請；審批完成后就是認定，認定通過為A級業(yè)績，不通過為B級業(yè)績，不通過的話可以查看不通過原因再做資料修改和配合主管部門核查后再次提交就可以了。
