市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知（征求意見(jiàn)稿）

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出意見(jiàn)和建議，并請(qǐng)于2021年4月6日前反饋至市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

一、登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至djjgfc@samr.gov.cn,郵件主題請(qǐng)注明“《關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

三、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局（郵編：100820），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊蛾P(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市和副省級(jí)城市中心支行，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市稅務(wù)局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理中心，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有效破解企業(yè)開(kāi)辦工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門決定進(jìn)一步加大改革力度，支持各地不斷提高企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力提高企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用效率

（一）提高企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)整體性。將企業(yè)登記注冊(cè)后首次辦理公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)覆蓋范圍。公安、稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門要在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦有關(guān)業(yè)務(wù)辦理。對(duì)登記注冊(cè)后暫不辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要持續(xù)跟蹤，加大服務(wù)力度。

（二）拓展“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)應(yīng)用。鼓勵(lì)具備條件的地方開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”延伸服務(wù)，對(duì)開(kāi)辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)，探索實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。探索將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，通過(guò)信息共享整合各部門申報(bào)內(nèi)容，提升外商投資企業(yè)開(kāi)辦便利化水平，壓縮開(kāi)辦時(shí)間。

二、大力推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦要素電子化

（一）推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，不得強(qiáng)制要求持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)領(lǐng)用其他CA證書(shū)等認(rèn)證工具。進(jìn)一步拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用試點(diǎn)范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，將涉及市場(chǎng)主體的各類行政許可、備案等信息歸集于企業(yè)名下，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。持續(xù)完善電子證明應(yīng)用和管理制度，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾使用電子證照，加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由線下窗口向線上辦理的轉(zhuǎn)變。

（二）明確企業(yè)亮照經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中通過(guò)亮屏方式展示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以認(rèn)為其已經(jīng)履行《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)的亮照經(jīng)營(yíng)義務(wù)，等同于懸掛紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）繼續(xù)推動(dòng)電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)增值稅普通發(fā)票在所有行業(yè)的全覆蓋，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵(lì)各地完善并推廣電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)用場(chǎng)景。

三、提高企業(yè)開(kāi)辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平

（一）實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證信息互認(rèn)。加大信息共享力度，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)一次身份驗(yàn)證后，即可辦理企業(yè)開(kāi)辦全部事項(xiàng)。線下辦理領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等業(yè)務(wù)時(shí)，不再重復(fù)進(jìn)行身份驗(yàn)證。

（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦移動(dòng)應(yīng)用。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)具備實(shí)名驗(yàn)證功能的企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)應(yīng)用，將企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦從PC端拓展至移動(dòng)終端，為申請(qǐng)人提供多種辦理方式。

（三）完善身份驗(yàn)證方式。支持有條件的地方加大探索力度，逐步實(shí)現(xiàn)將企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中的身份驗(yàn)證功能整合至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。涉及企業(yè)開(kāi)辦的其他自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成驗(yàn)證。

四、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)模式

（一）探索建立在線推送銀行預(yù)約賬號(hào)模式。支持有條件的地方在確保金融安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許企業(yè)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)填寫開(kāi)戶申請(qǐng)信息。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)將相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送給企業(yè)選定的開(kāi)戶銀行，開(kāi)戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，并通過(guò)平臺(tái)推送給稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門，后續(xù)開(kāi)戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開(kāi)立賬戶后，及時(shí)將相關(guān)信息通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推送至相關(guān)部門。

（二）優(yōu)化繳費(fèi)辦理流程。北京市、上海市相關(guān)部門要按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理完善企業(yè)開(kāi)辦流程。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代繳，推行多渠道繳費(fèi)方式。企業(yè)需要代扣代繳的，可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)簽訂三方協(xié)議，平臺(tái)將相關(guān)信息推送給商業(yè)銀行、稅務(wù)、住房公積金管理等部門。簽訂三方協(xié)議不以線下開(kāi)通銀行賬戶功能作為前提條件。

五、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

為不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)解決企業(yè)開(kāi)辦一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門將共同制定《企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，并在部分地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。在總結(jié)評(píng)估各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)《企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，建立企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

六、加大宣傳培訓(xùn)力度

各地要加大企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”政策宣傳解讀力度，做好引導(dǎo)工作，確保平穩(wěn)推進(jìn)。要及時(shí)組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層窗口等與企業(yè)開(kāi)辦有關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好企業(yè)開(kāi)辦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的銜接和線上線下無(wú)縫銜接，提高企業(yè)開(kāi)辦工作的效率和水平。

各地相關(guān)部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。依托優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化信息互聯(lián)共享。結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)措施并及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，做好數(shù)據(jù)分析工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門將密切跟蹤工作進(jìn)展，加大支持力度，指導(dǎo)督促各地抓好工作落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 稅務(wù)總局

2021年